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AG网投 储粮备荒:中国历史上的常平仓
作者:admin    发布时间: 2020-04-11 22:57

“民以食为天”,中国历代当局都专门偏重粮食题目。优裕的粮食贮备是保障粮食供答,维系社会安详,实现粮食坦然的重要条件。《管子》一书有言:“凡有地牧民者,务在四时,守在仓廪”。贾谊亦称“夫蓄积者,天下之大命也”。自汉代以来,吾国逐步竖立了官方仓储系统,其中常平仓在平抑粮价,保障粮食供给方面发挥了重要作用。当局主导的“常平仓”自汉代后多设于通都大邑,隋唐之际显现的“义仓”普及州县。到了南宋时期,具有民间慈善施舍色彩的“社仓”在远大乡下地区竖立首来。常平仓与义仓、社仓一首,相互增添,在平抑粮价、储粮备荒的历史上留下了浓墨重彩的一笔。

一、常平仓的竖立

常平仓的竖立是中国古代偏重农业,稀奇是偏重粮食坦然题目的外现。司马光曾言“常平仓者,乃三代圣王之遗法”。先秦时期比较清晰挑出平抑粮价、储粮备荒思维的是管仲和李悝。《管子》一书指出,“岁有恶穰,故谷有贵贱。令有缓急,故物有轻重。……夫民多余则轻之,故人君敛之以轻;民不及则重之,故人君散之以重。敛积之以轻,散走之以重,故君必有十倍之利,而财之櫎可得而平也”。管仲从为君主谋利的角度阐释平抑粮价的手段与重要性。战国时期李悝的阐述则更为详细,“粜甚贵伤人,甚贱伤农。人伤则离散,农伤则国贫,故甚贵与甚贱,其伤一也。善为国者,使人无伤而农好劝……故善平籴者,必谨不悦目岁。有上、中、下熟。上熟其收自四,余四百石;中熟自三,余三百石;下熟自倍,余百石。幼饥则收百石,中饥七十石,大饥三十石。故大熟则籴三而弃一,中熟则籴二,下熟则籴一,使人适足,价平则止。幼饥则发幼熟之所敛,中饥则发中熟之所敛,大饥则发大熟之所敛而粜之。故虽遇饥馑水旱,籴不贵而人不散,取多余以补不及也”。李悝所指的“粜甚贵伤人”是针对不从事农业生产的士、工、商三个阶层而言,“甚贱伤农”则是就粮价震动对农民的迫害有感而发。所谓“籴”是指买入粮食,“粜”是指卖出粮食。李悝提出国家答当按照粮食丰歉来确定收储和散放的政策AG网投,确保社会各阶层的安详。

秦代大一统的中央集权体制竖立后AG网投,官方关于粮食仓储系统的竖立便是题中之意。相对于国家竖立的负责常态化粮食供给的官仓AG网投,如太仓/正仓、漕仓、军仓等,常平仓以及后世显现的义仓、社仓是吾国古代答对灾荒时期粮食危险的重要手段,在调节粮价,答对荒歉方面发挥了稀奇的作用。

西汉宣帝时期,大司农中丞耿寿昌为解决山东等地向关中地区的漕粮运输题目,按照那时农业丰收实际,挑出购买关中及附近地区矮价粮食以减轻漕运义务的提出。耿寿昌按照“平民安土,岁数丰穰,谷至石五钱,农人少利”的实际情况,挑出“宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷,足供京师,能够省关东漕卒过半,又添海租三倍”的提出。随着汉王朝与匈奴搏斗的不息胜利,神爵二年(公元前60年),竖立了西域都护府,汉朝的势力扩大到西域各地。急剧添添的戍边、实边人口,添剧了边境的军粮义务。耿寿昌于五凤四年(公元前54年)奏设“常平仓,以给北边,省转漕”。这是“常平仓”之名第一次在历史文献中显现。然而,仅仅过了十年,汉元帝即下令将“常平仓”作废。

尽管学界对于耿寿昌所挑议竖立的“常平仓”是制度性建设照样一栽暂时性措施还存在争议,但不可否认的是常平仓在平抑粮价等方面的积极作用。固然汉代的常平仓异国向腹地推广,却被后人视作中国常平仓制度的滥觞。正如一位民国时期论者所言,“自汉宣帝往往平仓出世以后,各朝各代皆认为最好的手段,凡贤君良相等国时,异国不设法实走这栽制度的”。

二、常平仓的发展与义仓、社仓的竖立

据唐人杜佑所著《通典》所载,“常平仓”制度为东汉至魏晋时期大片面朝代所因袭。“后汉明帝置常满仓,晋又曰常平仓,自后无闻”。随着北方战乱日好屡次,常平仓在北方逐步潜藏无闻,在南朝则有所发展。“梁亦曰常平仓,而不籴粜。陈因之。”北方只是在北魏孝文帝时期有所恢复。“后魏太和中,虽不名曰常平,亦各令官司籴贮,俭则出粜。”隋唐之际,随着国家同一,政治环境相对安详,常平仓获得进一步发展。“隋曰常平仓。大唐武德中置常平监官,以均天下之货。”后来,常平监改为常平署,“署令一人掌仓粮、管钥、出纳、籴粜,凡天下仓廪和籴者为常平仓”。

除了官办的常平仓外,另外一栽具有施舍性质的仓储形势——义仓也在这暂时期显现了。义仓可视作地方州县竖立的“常平仓”。隋文帝开皇五年(公元585年)工部尚书长孙平上奏,“古者三年耕而余一年之积,九年作而有三年之储。虽水旱为灾,而人无菜色,皆由劝导有方,蓄积先备故也”。长孙平奏“令诸州平民及武士,劝课当社,共立义仓。奏效之日,随其所得,劝课出粟及麦,于当社造仓窖贮之。即委社司执帐检校,每年收积,勿使损败。若时或不熟,当社有饥馑者,即以此谷赈给”。长孙平所提出竖立的“义仓”具有清晰的民间慈善性质。开皇十六年(公元596年)隋文帝下诏,“社仓准上、中、下三等税,上户不过一石,中户不过七斗,下户不过四斗”。这边的“社仓”与长孙平所提出竖立的“义仓”含义相通。这份诏书明令将“社仓”的粮食来源行为租税征收,如许,“义仓”或“社仓”的管理权逐步迁移至官府。唐太宗贞不悦目二年(公元628年),“诏天下州县并置义仓”,“年谷不登,平民饥馑,当所州县,马虎取给”。义仓“既为平民先作储贮,官为举掌,以备恶年”。户部尚书韩仲良奏请“王公以下垦田,亩纳二升,其粟麦粳稻之属,各依土地贮之州县,以备恶年”,“自是天天州县首制义仓”,而义仓的管理则从“社司”转为“州县”,其民间色彩逐步湮灭。

陕西省渭南市大荔县“丰图义仓” 东方IC 原料

南宋时期,朱熹挑出民间办理“社仓”之法。朱熹的“社仓”差别于常平仓、义仓。朱熹所挑出的“社仓”手段,源自隋唐的“义仓”和北宋时期王安石的青苗法,其影响周围重要是在远大乡下地区。朱熹在《金华社仓记》中指出,王安石所立青苗法,“其立法之本意,固未为不善也。但其给之也以金,而不以谷;其处之地也以县而不以乡;其职之也以仕宦而不以乡人士正人;其走之也以聚敛亟疾之意,AG网投而不以惨怛忠利之心。所以王氏能走之于一邑,而不克走之于天下”。故而,朱熹重要以谷物替代资金,以乡下为基础,以地方士人造抬仗来竖立“社仓”。“社仓”属于民仓,而常平仓、义仓则是官仓。常平仓、义仓会纳入地方当局的管理系统,成为走政体制的一片面,而“社仓”存粮于乡社,由民间管理,批准地方仕宦的监督与配相符。民国时期有学人在论及“社仓”的影响时指出,“社仓自朱子创办以后,历代皆通走于各地方城镇乡下,人民在凶年所享福社仓底益处,实在比常平仓、义仓等大得多,且远大得多。常平仓和义仓在吾国现在既已绝迹,而唯独社仓在各地方尚有存者”。

明清之际,常平仓制度逐步齐全。明代官办的常平仓,也称预备仓,重要分布于地方州县。洪武年间,朱元璋“令天下县分各立预备四仓,官为籴谷收贮以备施舍,就择本地年高笃实民人管理”。仁宗、宣宗时期预备仓发展较好。然而,由于仓储粮食未得到及时增添,预备仓在宣德末年陷于迟滞状态。明代中期曾在全国周围整理预备仓,有关制度逐步完善。随着明中后期当局贪污,由当局主导下的预备仓逐步陷于凝滞。明中期社仓、义仓的崛首,逐步取代预备仓的备荒职能。

河北省张家口市蔚县常平仓

清代“常平仓”由地方州、县当局进走管理。其重要职能为售卖存粮平抑粮价、粮谷粮栽借贷和慈善施舍。平抑粮价是常平仓最基本的职能。每当遇到灾荒或战乱引首谷价上涨时,当局以常平仓所存之谷平价粜卖于市。当谷物丰收,市场谷价下跌时,当局又平价收购补仓,不致“谷贵伤民”、“谷贱伤农”,从而对粮食市场首到安详、调节作用。常平仓采买粮食清淡在夏、秋奏效时进走,购买数目既需参考常平仓缺额,也需视昔时粮食奏效情况而定。粮谷或粮栽借贷是将粮谷或栽子以借贷手段发放给民多,官府与民多约按期限,等灾荒度过丰年来临,再璧还相答数目的粮谷。慈善施舍则是将常平仓所藏的粮食在受灾年份无偿散给民多。售卖、借贷和无偿散放组成常平仓平抑粮价,施舍平民的重要手段。

三、省思常平仓制度:乾隆十三年米价论战

清初康熙、雍正时期,中国国内的米价表现出永远稳定的态势,但至乾隆时代,“米价却一逆昔时比较矮廉的情况而最先永远震动”(全汉昇语)。尤其在乾隆十三年(公元1748年),片面地区显现了米价隐晦上涨的情况。然而,这暂时期常平仓并异国首到平抑粮价的隐晦作用,引发朝廷官员对于常平仓与粮食价格有关的大商议。

清当局对常平仓存储的谷物有数目上请求,常平仓储藏米谷定额为“大县三万石,中县二万石”。在粮价高涨之际,不少地方因常平仓贮备的米谷不足定额,到处搜购填补,逆而刺激米价进一步上涨。时人指出,“今岁抬荷皇仁,直隶可称大有,其远近各省,亦多雨水调匀,已兆丰盈之庆。地方蓄积缺额之米,正宜及时买补。窃恐各处买补并举,每省莫不以数十万,百万计。交相争购于暂时,必致米价腾贵。是地方未受平粜之利,先受现在米贵之累。或谓买补之法,不消本地,不消邻封,但择产谷最多之地而买之,则贱值可抵脚价。……本地既有官买之谷,今又为各责罚买,亦必价添而谷贵。是丰年多产之乡,亦等于凶年薄收之地矣”。可见,片面地区的官员在完善常平仓定额,采补粮食的过程中,引发粮食收购现象重要,间接影响粮食价格上涨。

原形上,片面地区常平仓购买谷物只是促使乾隆十三年米价上涨的一个因素。米价上涨的背后是清代康雍乾时期中国人口的大量添长,而人口的添长导致粮食需求激添。倘若将视野放宽到那时的世界,吾们会发现新航路开辟后国际贸易的发展对中国经济产生了重要影响。康熙二十三年(公元1684年)清当局消弭海禁后,中国对外贸易处于出超状态。美洲的白银经过贸易大量流入中国,使得中国的白银供答量隐晦添添。白银是清代流通的重要货币,货币供答量添多而粮食产量和供答异国清晰添添,则粮价一定上涨。故而,常平仓并不是米价上涨的根本因为。

中国历史上的常平仓发挥其平抑粮价、储粮备荒功能,不光为中国历朝历代所承继,在民国时期还为美国答对经济危险所借鉴。据1944年6月23日的《大公报(桂林)》所载,美国副总统华莱士(Henry Agard Wallace)在访问重庆时谈到,“余对中国农人发生浓重之有趣已三十余年”,“余任农业部长后未久,即乞求国会在美国立法中添入中国农政之古法,即‘常平仓’。此常平仓之名,余盖得诸陈焕章氏所著之《孔子与其学派之经济原则》”,“由于实走常平仓之计划,美国当1939年欧战发生时,已储积玉蜀黍四万万布希尔”,常平仓的储粮“对于美国人民及作战盟邦均属极端重要而有决定性之因素”。

自然,吾们也答当仔细到常平仓在运走过程中存在诸多逆境。东汉初期的刘般认为,常平仓“外有利民之名,内实侵刻平民,豪右因缘为奸,幼民不克得其平”。直到近代,不少学人认为包括常平仓在内的中国古代仓储制度在实际运走中并未发挥其答有的作用。萧公权认为“常平仓制度从来就不怎么有效。官府管理的事业,其奏效直接取决于负责管理的官员态度如何”。官员对常平仓制度的玩忽义务,贮备粮食不息耗尽,以及粮食分配时的弱点等,均对常平仓的实际效能产生窒碍。

倘若仔细分析常平仓制度,吾们会发现,除了仕宦贪污外,这一制度在实走过程中尚有诸多实际难得考验着地方州县官员。最先,买进粮食必要大周围的资金,这些资金无数必要地方当局筹集,倘若地方财政有限则需倚赖中央挑唆资金。民间资本往往体量较幼,很难大量买进粮食。买进卖出粮食的总量则会直接影响到平抑的实际成果。正如有论者所指出的“正是由于当局财力单薄,以致不克发挥常平仓的能力”。其次,常平仓重要设置在通都大邑。《清文献通考》记载“其在直省则设有常平仓,乡下则有社仓,市镇则有义仓”。从通都大邑到市镇再到乡下,组成了常平仓-义仓-社仓的系统。这一格局决定了常平仓所能惠及的无数是大城市周边的民多,远大乡下地区则重要倚赖于当地的社仓贮藏米谷来预防灾荒。第三,常平仓平抑粮价时机的选择。民国一位学人指出,“常平仓正本的主意是在协调米谷价格,然米谷价格矮落到如何水平才最先收买,腾贵至如何水平,才最先散卖。又收买至如何水平为止,散卖至如何水平为止,这都是很难得的题目。收买和散卖如不克斟酌正当,则不克十足发挥常平仓底效力”。综相符而言,真实要将常平仓制度的奏效发挥出来,必要强有力的国家力量撑持。

倘若吾们将常平仓置于粮食坦然或整个经济运走系统中来不悦目察,吾们会发现,粮食的生产、仓储与流通等诸多方面均有关着粮食价格的走势与粮食坦然的实现。常平仓(包括隋唐以后显现的义仓)行为中国古代当局调剂粮食的走政走为,对于确保粮食坦然稀奇是灾荒时期民多的粮食供答首到了无可替代的作用。与此同时,吾们也答当仔细到宋代以来的“社仓”这条发展线索。社仓所蕴含的动员民间力量,藏富于民,配相符施舍的思维也对维护粮食坦然有偏重要意义。(本文来自澎湃讯息,更多原创资讯请下载“澎湃讯息”APP)

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